10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（下称《意见》）。这是中央层面面向公共数据开发利用定规则、把方向的首个顶层设计文件。专家表示，新公布的《意见》着力破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，更好统筹发展和安全，从调动数据供给方的动力、激发数据需求市场的活力两个角度入手，为促进公共数据合规高效流通使用提供了遵循。
（1）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。（2）阶段目标
到2025年公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效。到2030年公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成。（3）要点摘录
（一）统筹推进政务数据共享。完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。
（二）有序推动公共数据开放。健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
（三）鼓励探索公共数据授权运营。落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
（一）丰富数据应用场景。在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
（二）推动区域数据协作。落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。
（三）加强数据服务能力建设。加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
（四）繁荣数据产业发展生态。将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。
援引新华社10月10日报道：《关于加快公共数据资源开发利用的意见》日前发布。国家数据局局长刘烈宏10日表示，为推动意见落地实施，还需要更细化明确的配套政策，将于一周内对《公共数据资源登记管理暂行办法》和《公共数据资源授权运营实施规范》两个配套政策公开征求意见，并于近期出台相关价格政策文件。此外，在市场需求大、数据资源多的行业和地区，国家数据局还将加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接、部省协同和区域协作，拓展应用场景，打造一批有影响力的项目，形成一批可复制、可推广的开发利用模式。（节选）
一直以来，博思软件在数字票证、智慧财政财务、智慧城市、数字乡村等多个领域深度应用数据要素，已形成丰富的行业数据沉淀，并通过数据创新应用，有效激活数据要素价值，让数据助力政府治理模式创新，助推产业数字化升级。
以数电凭证单位侧业务为例，博思软件基于财政电子票据全国推广经验和预算管理一体化、财务内控及政府采购等业务领域的领先地位，积极在医疗、教育、民生（包括水务，电，煤等）等行业开展业务，通过综合票务服务、聚合支付、报销应用、商保理赔、公益救助、医保零星报销等功能，目前已累计开通服务单位数3万余家，用户数超1亿，电子凭证交付数量超100亿张，其中蕴含着丰富的数据资源价值。
此外，随着电子凭证会计数据标准深化应用、《会计信息化工作规范》及《会计软件基本功能和服务规范》等政策出台，行政事业单位的电子凭证相关业务需求快速增长，电子凭证的应用前景广阔，也将成为博思软件重要的业务增长点。博思软件作为电子凭证会计数据标准服务保障单位，提供服务的参与电子凭证会计数据标准试点改革的财政部门及单位共513家，其中行政事业单位39家、企业468家、区域级平台9家（推进中）。博思软件坚持多领域业务推进，激活数据要素价值，近年来在医疗数据、财政数据以及数据运营等方向取得良好成果。基于医疗电子票据业务已累计完成二级及以上医疗机构推广8500余家的坚实基础，博思软件依托自主研发的商保及医疗行为模型体系能力助力商保公司开展主动理赔、核保核赔等业务。相较传统模式，在大幅缩短业务周期的同时，提升了业务办理的全面性和准确性。同时在医院端与保险公司合作，开展医院端患者服务，提升患者服务体验感，提升服务及时性。今年上半年，博思软件还成功入驻“福建省公共数据资源开发服务平台”，博思“基于医疗电子票据的智能理赔解决方案”荣获“2024数字中国创新大赛·数据要素x应用赛道”二等奖。2023年，该业务收入超千万。截至今年上半年，博思软件商保服务触达省份已达27个，并实现与近70家保司，14家保险科技公司的业务合作应用，业务量上千万笔。截至今年上半年，博思软件已承建财政部及深度参与12个省级财政大数据、运行监测系统建设。上半年，博思软件还积极推进青海、福建、陕西、内蒙古、吉林等10个省级的数字财政迭代升级。系统建设以业务规范为核心，以数据要素为基础，构建覆盖财政财务、部门共享、行业知识、公开数据等的数据资源体系，为更好的激活数据价值、释放财政数据潜能奠定了基础；积极引入了预算合规性评估、收入预测、经济态势研判、“三保”风险管控等辅助决策工具和财政领域大模型，深入发掘财政数据应用价值，提高财政决策的科学性和效率；通过数据集聚、数据共享、数据协同、数据赋能和循数决策，实现“以数聚财、以数理财、以数促管、以数辅政”，提升财政监管与服务能力、财政分析与决策智能化水平，增强财政收支的科学性、公平性、效益性，更好发挥财政在社会经济发展和公共服务方面“压舱石”和“调节器”作用。博思软件通过设立专业数据运营公司，紧抓国家数据要素、数字经济发展浪潮，锚定数据要素与数据资产管理、数据交易市场服务为主要方向，着眼于打造数据资产全生命周期的智能化产品线，致力于帮助企业和政府解决数据资产的管理与应用难题，为激活政府公共数据和企业数据的数据要素潜能、发挥数据要素价值、发展新质生产力提供一站式的产品服务解决方案，创新推出数据资产管理平台、数据资产登记平台、数据资产运营平台，助力政府和企业“摸清家底、盘活资产”，为数据资产合规确权、高效流通贡献力量。目前已与福建省大数据集团在数字政务、数据交易流通方面开展相关合作。数据要素作为全新的生产要素，以国家数据局、财政部为核心的全国数据工作体系持续发力，推动理论研究、政策制定以及实践探索，在数据资源化和数据资产化方面取得重要进展，并积极加快公共数据开发利用，为博思软件等数字科技企业带来新的市场发展契机。博思软件也将一如既往地加强人工智能等数字技术与数据要素相结合，发挥创新主体作用，在建立完善数据生态中贡献力量，创造经济与社会价值，助推国家数字经济高质量快速发展。
