从单机版到网络版，福建省财政规范财政票据管理，一步一个脚印，有条不紊。取得的成绩令人惊奇：在全国率先采用网络版财政票据管理系统，在规范财政票据管理的同时，大大方便了老百姓缴费，从而有力地破解了“缴费难”这一“老大难”问题，获得了当地群众的交口称赞。

“真是太方便了！”

在福州市一机关里，黄先生打开电脑，登录福建公安公众服务网，进入网上服务大厅点击“网上处理道路交通违法行为和缴纳罚款信息平台”，通过网银缴了150元罚款。记者看了一下时间，整个缴费时间不到10分钟。“过去缴费太麻烦了，现在足不出户就可缴费，实在是方便。”黄先生说。

这个平台是由省公安厅开发的，在全国首创了集处理、缴款、教育、宣传、服务“五位一体”的信息平台，已经与福建省财政票据电子化管理系统（网络版）实现了对接，并纳入了这一系统的试点范围。

福建省交警总队交管处处长林少雄告诉记者，以前在福州，来交警窗口接受交通违法处理的每年增加20%至30%，还容易与本来被罚就不高兴的群众产生矛盾。而财政部门无法实时掌握收费和开票信息，监管上存在盲点。现在有了这个平台，且与财政票据管理系统实现对接，就能有效地解决这一问题。

信息化：从源头上规范

“开发财政票据电子化管理系统（网络版），是福建省财政2003年起就开始的财政票据电子化管理改革的一个必然阶段。”福建省财政厅非税收入管理处处长詹生根对记者表示。

从2003年开始，福建省就在省、市、县三级用票单位试点使用“福建省财政票据电子化管理系统”（简称“单机版票据系统”），取得了较好的效果。

“单机版票据系统达到了监管用票单位按规定项目和标准开票、及时解缴资金、票据自动核销等效果，创新了财政票据管理机制。但也有不足之处。”詹生根举例说，使用单机版票据系统，财政部门无法实时掌握单位开票与缴款信息，在监管上存在盲点；对新增收费项目及项目标准的变动与废止无法及时调整；对需上路或出海执法等特殊环境情况下的罚没收入和现场开票管理无法进行有效监控；等等。

随着福建省非税收入规模逐渐扩大，对其征管水平提出了更高的要求。2010年，福建省财政厅着手对单机版进行升级，开发网络版财政票据管理系统。经过周密的调研和开发，2012年11月，福建省财政厅开始启动财政票据电子化网络管理改革试点。网络版财政票据管理系统也开始上线试运行，这在全国财政系统尚属首次。

“这项改革与网络版财政票据系统是相辅相成，互为补充的。”詹生根介绍说，财政票据电子化网络管理改革有以下主要内容：

取消执收单位使用“一般缴款书”，统一使用“福建省政府非税收入缴款通知书”，通过代收银行解缴政府非税收入。同时，要求省内各级财政部门对非税收入执收单位的收入过渡户进行认真清理，逐步予以取消。

网络版票据系统以政府非税收入项目为主体，由省财政统一建立全省的非税收入项目库。市、县执收单位确需新增政府非税收入项目的，由同级市、县财政部门上报省财政厅审核、设置。

各代收银行根据缴费人提交的非税收入缴款通知书编号通过实时联网专线从网络版票据系统数据库查询缴款书信息，并据此收款。银行收款确认信息同步保存在财政数据库，并及时更新到财政内网数据库后进行资金清算解缴。

实行网上解缴政府非税收入。缴费人通过互联网进入执收单位业务网站办理业务事项后，通过“e缴通公共缴费”平台，办理网上解缴政府非税收入业务，即时完成收费项目及标准审核、资金解缴、生成财政票据电子信息、资金清算等非税收入解缴各环节业务。

缴费人可通过代收银行的开票网点打印网上缴费的纸质票据，每个银行开票点均支持开具通过本行或他行网上银行缴款产生的财政票据，大大提高了缴费人取得财政票据的便利性，方便了广大缴费群体。

在网络故障时可离线开票。为预防网络出现故障导致用票单位无法在线开票，此次网络管理改革对执收单位出现网络故障时采用“离线开票、在线传输”的离线开票模式，为在线开票提供应急处理预案。

作为全国财政系统首个上线试运行的网络版财政票据管理系统，有着自己鲜明的功能特点。詹生根对记者进行了具体的解释：

及时落实非税收入政策。通过统一管理全省项目库，统一执收单位收费项目、资金性质、收费标准及分成比例等信息，在全省范围内及时准确落实各项非税收入征收管理政策。

实时监控非税收入资金。执收单位实时在线开票，代收银行在线收缴资金，资金及时清算解缴入库，单位开票信息、银行代收缴款信息、资金分解信息、金库及专户入账信息等自动匹配与核对，实现对非税收入资金在各个环节的实时动态监管。

支持多种缴费模式。支持POS刷卡、网上银行、手机银行等多种缴费模式，为缴费人提供更加丰富多样、更加方便快捷的缴费服务。

网络管理财政票据。财政票据的计划、印制、入库、出库、发放、核销等业务都通过网络完成，实现票据日常管理过程的网络化、自动化，支持多种开票形式。

自动生成非税收入报表。及时进行对账和查询分析，及时、准确反映全省非税收入征收进度。

自动生成财政票据电子信息。与执收单位网上业务管理系统对接，缴费人上网办理业务并通过网银缴款后，系统自动生成非税收入票据电子信息提供给缴费人，切实保障缴费人权益，满足执收单位公共电子政务服务的发展需要。

截至2013年12月底，福建省已在省交警总队、省质监局等12家省直单位、16个市县68家基层执收单位实施财政票据网络管理改革工作，工行、农行等11家银行已开通与网络版票据系统对接的银行端代收非税收入业务。

缴费透明了 收费规范了

“试点推出以来，这项改革所取得的成绩令人欣喜。”詹生根对记者说。

福建省财政厅提供的数据表明：截至2013年12月底，试点单位通过网络版票据系统收款43.1亿元，生成财政票据电子信息332万份，其中，依托网上平台处理道路交通违法行为285万起，并通过网上银行将相应的道路交通违法罚没收入3亿元直接缴入国库，取得显著社会效益，受到各方好评。

谈起这项改革取得的成效，詹生根一一数来：

网络版票据系统实现财政票据管理自动化，提高了票据管理效率。福建省财政票据电子化改革最初推行单机版票据系统，使用电子加密卡初步实现了财政票据自动核销。2012年开始试点网络版票据系统，利用网络集中管理财政票据，财政票据的计划、印制、入库、出库、发放、核销等业务都通过网络完成，实现票据日常管理全过程的自动化，大大提高了管理效率。

实现对非税收入收缴有效监控，促进政府非税收入较快增长。通过网络版票据系统生成的全省票据数据信息实时掌握非税收入资金信息，实现对执收单位收取的非税收入缴存财政情况的实时有效监控，确保依法征收、应收尽收，实现“以票管收”，促进了非税收入增长。

实现源头治理，对杜绝“小金库”、制止乱收费等起到积极作用。各非税收入执收单位的业务系统与财政网络票据系统互联，在缴费后会自动生成电子票据信息，并进行自动对账，真正实现了对缴费全过程的实时动态监督，有效规范了部门收费和执法行为。而通过建立全省统一的非税收入项目库，统一执收单位收费项目、资金性质、收费标准等信息，有效防止了乱收费、多收费现象。

实现单位内部财务有效监管，提高了单位财务规范程度。通过网络版票据系统，用票单位对票据使用和资金进行实时监控，财务管理更加及时、规范。通过设置不可更改的电子数字指纹，对生成的财政票据电子信息真伪进行识别，防范出现虚假票据，避免会计信息失真，既强化了单位财务会计基础，又规范了行政权力。

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