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我国财政系统大力推进财政票据管理电子化纪事 |
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本报记者王劲松 |
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中国财经报网 2012-03-22 07:54:11 |
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在刚刚过去的2011年，黑龙江省预算内非税收入完成878.6亿元，增收212亿元，增长31%。据分析，非税收入的高速增长得益于财政票据电子化改革所提供的强有力保障。 记者从财政部财政票据监管中心了解到，近年来，在财政部财政票据监管中心的指导下，各地大力推进财政票据电子化改革，在为非税收入征收管理和上缴入库提供基础性支持的同时，还从源头上杜绝了单位的“小金库”，同时提高了对非税收入的管理效能，有效促进了对非税收入的资金监管。 目前，除西藏和新疆生产建设兵团外，我国财政系统基本上实现了财政票据管理电子化，对财政票据的监管水平和管理效率全面提升。 “以票管费”，“小金库”源头被杜绝 以前使用手工票据时，人为因素较多，随意性大，跑冒滴漏和坐收坐支现象时有发生，从某种程度上纵容了“小金库”的滋生。 实现财政票据电子化，就是以微机化管理票据为平台，以机制票据代替手写票据，达到“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”的科学化管理票据的要求，真正实现“以票核费，以票管费”的管理目标。 黑龙江省财政厅有关负责人介绍，该省实行财政票据电子化管理改革后，财政部门对政府非税收入进行源头控制，将每个执收单位的收费项目、收费标准、适用票据、资金缴存时限等信息都预先锁定在财政票据管理卡中实行电子开票。使用电子票据可以对执收单位的政府非税收入收缴情况进行有效监控，使政府非税收入收缴情况变得更加透明。同时，票据电子化管理系统又能及时发现欠缴、漏缴、坐支等违规行为，堵塞了征缴环节的漏洞，避免了财政收入的流失，实现了财政监督关口前移，保证了政府非税收入的应收尽收、应缴尽缴。因此，财政票据电子化管理手段的加强，已成为促进黑龙江省财政收入增长的重要因素之一。据统计：2010年黑龙江省预算内非税收入完成666.3亿元，增收225亿元，增长51%。伊春市财政局2009年预算内非税收入完成5.9亿元，实行财政票据电子化管理后，2010年预算内非税收入完成8.8亿元，增收2.9亿元，增长49%；2011年预算内非税收入完成10.7亿元，增收1.9亿元，增长21%。正如伊春市财政局领导所言：“伊春市政府非税收入的大幅增加，财政票据电子化管理功不可没”。财政票据电子化是当前财政票据管理改革的方向和目标，是创新财政票据管理方式和提高财政票据监管水平的重要举措。 北京市财政局相关负责人表示，财政票据电子化管理系统在财政部门（财政端）安装完毕后，朝阳、大兴、昌平、房山等票据管理部门充分认识到它的优越性和为财政管理带来的益处，又在有条件的单位安装了票据电子化管理软件（单位端）。区级票据管理部门率先使用票据电子化管理软件（单位端），从源头上控制了执收单位乱收滥支等腐败现象。 此外，江苏、福建、厦门都逐步扩展现有财政票据电子系统功能，充分发挥了“以票管费”的作用。 工作效能呈几何数提高 以前在财政票据手工管理模式下，核销票据主要采用“单位填报、财政抽查、手工复核”的方式进行。由于在核销环节上缺乏制约手段，对用票量大的单位财政部门无法及时全部核销，更不能及时掌握用票单位的实际执收情况，也难以验证执收资金是否及时足额上缴财政国库。 实行财政票据电子化管理后，系统具备了“自动核销，限时催缴”的功能，用票单位必须在规定时限内将已开票据上报核销，只有核销后才能继续开票收费。因此，实施财政票据电子化管理彻底解决了手工管理票据准确性差、效率低的问题，实现了票据管理与资金管理的有机结合。如：原先每次核销20万份的票据，需要2—3名工作人员花10多个工作日，还不能保证100%的准确率。现在，这些工作只需1名工作人员花不到10分钟就能完成，准确率达100%。并且确保了收费资金应收尽收、应缴尽缴。 北京市朝阳区于2009年5月份在全市率先对用票单位推出票据电子化管理软件（单位端），经过反复调研和召开系统座谈会，选择了区教委为试点单位。目前教委下属学校（中学、职高、小学、幼儿园）安装该软件的单位共计199家，其中幼儿园28家，小学、中学和职高168家，行政事业单位3家。已安装使用财政票据电子化管理软件（单位端）的学校，均对此软件表示认可和支持，表示，该软件为他们解决了单位开票量大、速度慢、缴款人排队等候时间长的问题，同时也解决了学校到财政局审验票据时携带大量票据的问题，学校只需带上电子购领卡就可轻松完成审验过程，使审票过程高效快速，不仅缩短了办票人的等候时间，也减轻了财政部门的工作量。2011年该区率先在区、街道、乡镇、社区非盈利医疗单位安装了财政票据电子化软件。 虚假票据被拒之门外 财政票据电子化管理改革是财政“两基”建设的一项重要内容，而作为财政票据所反映的基础数据是财政资金管理过程中的重要资源，数据的真实和准确尤为关键，财政票据电子化管理信息平台可以为财政资金管理提供基础数据和决策依据。 黑龙江省医疗保险管理部门在实行财政票据电子化管理后，医保部门在为患者核准报销医疗票据时，可以随时通过财政票据管理系统对医疗票据的真伪进行识别，将虚假票据拒之门外，有效地杜绝了利用虚假医疗票据套取医保资金的问题。 黑龙江省财政票据信息数据库能够自动生成各种不同口径的票据收费报表，整体反映收费单位票据的开具情况、实际收入情况和上缴财政情况，便于查询信息实现资源共享。如：牡丹江市财政局依托票据管理系统研发了财政职能处室内部票据查询软件，确保票据发放、使用、核销和缴库信息共享，实现了非税收入的动态监管和各职能处室之间的同步监督。大庆市财政局将票据管理系统和非税收入收缴系统相融合，实现了票据管理与资金管理的有机结合。另外，依托财政票据信息管理平台，黑龙江省建立了财政票据管理网站，将财政票据的种类、式样、编码、适用对象以及办事流程、管理制度等政策信息公布在管理网站上，方便单位和个人上网查询执收单位票据使用的合法性与合规性。随着电子化进程的向前推进，财政部门拟将与审计、监察等部门建立财政票据信息共享机制，进一步加大财政票据监管力度，更好地为社会各界服务。 内蒙古、江西、甘肃、海南等地也在积极推进财政票据电子化改革，以实现资金审计的信息共享。山东正在研发山东省财政票据信息管理系统，对票据使用单位的领购、入库、使用、核销等各环节实施电子化管理，以加大对非税收入的管理力度。 |
