本文作者系甘肃省兰州新区财政局（国有资产监督管理局）政府采购监督管理科。文章发表在《中国政府采购》杂志2023年第4期。

编者按：

甘肃省兰州新区全面推行政府采购数字化改革，打造公开透明、公平竞争、优质服务、便捷高效的政府采购营商环境，着力提升服务市场主体能力，营造良好的企业发展氛围，助力兰州新区经济高质量发展。

近年来，甘肃省兰州新区以现代互联网、大数据、云计算等技术为抓手大力推行“数字政采”，简流程、降成本、强监管、优服务，全面推行政府采购数字化改革，打造公开透明、公平竞争、优质服务、便捷高效的政府采购营商环境，着力提升服务市场主体能力，营造良好的企业发展氛围，助力兰州新区经济高质量发展，多项指标达到标杆城市水平。

一、数字赋能助力政府采购提质增效

2022年初，兰州新区在优化营商环境的重要领域——公共采购领域按下数字化变革快进键，上线政府采购一体化平台，重塑政府采购信息化运行模式。

平台打通上下级政府采购系统，实现政府采购工作网络化、标准化、电子化运行和上下级政府采购信息系统全方位一体化管理，并通过政府采购业务自动化流转进一步提升采购效率。平台集监管、交易和服务于一体，全面提高了政府采购科学化、精细化管理水平。

平台将政府采购相关法律法规内嵌到采购全流程，实现政府采购全流程留痕可追溯、全过程公开透明。同时，为进一步杜绝妨碍市场主体公平参与政府采购的做法，平台还搭建了监督预警系统预设检测库，利用技术手段，及时向采购当事人推送电子预警及风险提示，有效识别围标串标行为。此外，平台还通过建立诚信管理系统评价指标和诚信模型使各采购主体间能够全方位互评，进而实现了政府采购项目“智能预警”和“智慧监管”，为进一步优化兰州新区政府采购营商环境，推动交易市场高质量发展、高效能提升提供了保障。

相比于传统政府采购模式，电子化采购省略了供应商、代理机构繁多的纸质文件印刷和投标文件递交等环节，极大降低了供应商参与政府采购活动的时间成本和交易成本，实现开标“不见面”、投标“不出门”。

二、“三减”助力创新体制机制建设

2022年9月1日起，兰州新区推行公共资源交易服务费零收费改革，全面取消了公共资源交易服务费。除了服务费，兰州新区还免去了投标保证金、履约保证金，同时加大了预付款支付比例，压缩了政府单位的合同签订和资金支付时限，真正做到了为企业减负。

此外，兰州新区通过减时限加快采购交易速度，将政府采购合同签订和合同支付时限由原来的30个工作日压缩至5个工作日，满足合同约定验收条件的3个工作日内进行验收，进一步提高了采购效率。兰州新区实行信用承诺制，对按要求进行信用承诺的供应商，免予提交财务状况报告等6种资格证明材料。同时，对于依照规定提交《中小企业声明函》《供应商信用承诺函》《无重大违法记录声明函》等十余种材料的供应商，不再要求提供相关证明文件，切实降低企业参与门槛。

据估算，兰州新区政府采购通过推行供应商信用承诺制、保证金减免、公共资源交易服务费“零收费”以及采购流程全程网办等举措，可为政府采购各方交易主体减负1000万元以上，节约供应商出具相关证明等时间成本2个工作日以上，达到标杆城市水平。

在此基础上，兰州新区发挥政府采购政策功能，推进稳经济一揽子惠企政策落到实处，精准施策，为中小企业保驾护航。在国家对小微企业的价格扣除优惠10%—20%的基础上将价格扣除比例提高至15%—20%，将专门面向中小企业采购预留份额从30%提高到60%以上，进一步提高中小企业参与政府采购活动的竞争力。数据显示，近两年兰州新区各采购单位预留面向中小企业采购金额比例占年初采购预算的80%以上，实际面向中小企业采购金额比例超过90%，远高于全国平均水平。

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