全面实施预算绩效管理是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。近年来，通辽市作为内蒙古自治区全面实施财政预算绩效管理的试点盟市，对标新发展理念，落实新时代财政使命，精准发力、开拓创新，聚焦“十项举措”，发挥财政预算绩效管理的“指挥棒”作用，持续增强财政预算的约束力和透明度，不断提升财政资源配置效率和使用效益。

一是狠抓制度建设“强保障”。根据国家及自治区关于全面实施预算绩效管理的相关要求，深入结合通辽市具体情况，建立起一套涵盖事前评估、事中监控、事后评价、绩效目标、结果应用以及考核标准等全流程、全方位的制度框架体系，针对各类财政资金不同特点和绩效管理要求，制定了各类绩效管理办法、实施细则和业务规范等系列文件共14套，使预算绩效管理工作有规可依、有章可循，夯实了管理基础，提供了制度保障。 

二是建立指标体系“定标准”。为实现绩效评价工作“科学合理、细化量化、可比可测”的目标，通辽市经过几年的实践摸索，打造分行业、分领域、分层次的全面科学规范的预算绩效指标标准体系，截止2022年底，市级指标体系涵盖共性指标和个性指标等各类指标共计8538个，指标设置以定量为主、定性为辅，指标标准可采集、可衡量、可比较，每项指标都出处明确、依据充分，为部门编报预算、实施绩效管理、开展绩效分析提供有力支撑，对提升预算管理水平起到了重要作用。

三是开展事前评估“管源头”。事前绩效评估位于绩效管理的最前端，为进一步提高预算编制的科学性、精准性，从源头把好财政资金第一道关口，通辽市围绕“立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性”等五大内容，建立健全事前绩效评估机制，绩效管理关口前移，将事前绩效评估结果作为安排预算的必备条件和重点依据，如通辽市2021年对年度新增的“智慧园区”等5个项目进持了打捆事前绩效评估，共申请预算资金13,285万元，经评估后，核减了6,773万元，核减率达50.98%，从源头上减少不合理的财政投入。2022年对7个民生工程项目开展事前绩效评估工作，涉及金额30160.06万元，评估后共计核减4609.28万元，核减率为15.28%。

四是管理绩效目标“抓基础”。一是对所有项目设定绩效目标。自2019年以来，市本级对所有项目设定绩效目标，实现四个同步，即“绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复、同步公开”。二是部门整体支出设定绩效目标。2020年开始对部门整体支出设置绩效目标，实现绩效目标管理全覆盖。2019-2022年预算绩效目标覆盖73家部门、237家单位。三是把关审核绩效目标。明确绩效目标审核工作方案，实行财政局内科室联审协同配合、部门单位主动担责各负其责的工作模式，并委托第三方机构进行集中会审，实现了绩效目标审核从形式规范审核向内容实质审核的转变。

五是推进绩效监控“管过程”。自2018年至2022年连续5年，市本级组织预算部门和单位对项目支出实施绩效跟踪监控。自2021年开始，对全市73家预算部门的整体支出的预算执行情况和绩效目标完成情况开展绩效监控。通过绩效监控，及时发现预算执行中绩效目标的偏差，深入分析预算执行进度慢 、绩效水平不高的原因，针对问题采取措施，及时纠偏，加强管理。

六是做深财政评价“抓重点”。2018年以来，绩效评价工作不断提质扩围，截至2022年评价范围已覆盖“四本预算”。一是绩效自评量质齐升。2019年-2022年组织市本级部门和单位对项目支出和部门整体支出绩效自评工作做到全覆盖，在此基础上，针对市直部门和单位报送的自评表和绩效自评报告，每年进行抽审，抽审率达30%。通过抽查复核、督促整改等举措，促进绩效自评提质增效。二是财政评价提质扩围。2018年-2022年，财政重点评价共67项，涉及生态环保、脱贫攻坚、城市建设、公共交通、教育医疗、养老保险、医疗保险、政府债务、PPP、政府购买服务、政府投资基金等领域，评价类型从一般公共预算逐步向政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算拓展，评价资金规模达241.98亿元。

七是强化结果应用“提效能”。绩效结果应用是发挥绩效作用的关键点和落脚点。为破解预算绩效管理应用难的问题，通辽市建立横向联络机制，加强财政与审计、纪检等多部门的相互衔接，充分借助审计专业力量强、监管手段多、审计结果权威性高的优势，实现预算绩效与审计监督的信息共享、成果共用、整改共抓，提升管理效能。对绩效评价结果好的项目予以重点支持、优先保障，对绩效评价结果差的项目，缩减项目资金预算直至取消项目，实现财政资金效益最大化。如：2020年评价航线运营补贴项目，取消了南航“广州-呼和浩特-通辽”航线以及“呼通支线快线”中120座以下小机型的运营补贴，节约补贴资金3,588万元。

八是加大技术指导“强服务”。通辽市不断加大对各旗县及各部门的业务指导。通过制做绩效专题宣传片、专题培训会现场教学、第三方专家现场指导、财政系统设置联络员的四位一体模式，同时开通“5+2”无假日咨询服务，建立专人全过程服务机制，确保预算部门、第三方机构、财政监督及绩效部门无缝对接，不断强化服务能力和服务水平。

九是增强预算绩效信息公开。建立绩效信息向社会公开制度，自觉接受社会监督。部门单位绩效目标、绩效评价信息在财政厅官网和政府门户网站主动公开，并将年度绩效评价结果向本级政府和人大报告。

十是营造良好环境“重宣传”。推进预算绩效管理改革离不开良好的环境氛围，通辽市通过广播、电视、网络、微信公众号等主流煤体持续营造讲绩效、重绩效、促绩效的浓厚氛围，同时将全面实施预算绩效管理课程纳入到市委党校重点授课内容，面向全市党员领导干部进行政策解读，促进“讲政治”与“抓业务”深度融合，达到树牢绩效理念、保持勤俭节约、增强本领能力的目的。